Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур (Рис 1.):
открытых тендеров;
закрытых тендеров;
специализированных закрытых торгов;
двухэтапных тендеров;
запросов котировок;
закупок у единственного источника.
Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров,
предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям,
в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - участником, подавшим предложение,
соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное
по цене).Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа.
В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики. Когда предметом
конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным
числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной
(поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе
могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение.
Методы государственных закупок в РФ
Конкурентные
(конкурсные и внеконкурсные)
Неконкурентные
(закупка у единственного источника)
Конкурсные:
открытый конкурс (1);
закрытый конкурс (2);
двухэтапный конкурс (1, 2);
специализированный закрытый конкурс.
Внеконкурсные:
запрос котировок.
Рис 1. Процедуры государственных закупок, используемые в отечественной практике
Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции,
когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо
провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу.
Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта
на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а
также в строительстве. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и,
оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования.
При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без
указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в
конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом
изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).
Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника,
должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях
по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации.
Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких
согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать
проведения конкурса и организовать запрос котировок.
Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый
участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку. При этом закупка может
проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен
выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.
